Во вторник в Донецкой и Луганской народных республиках (ДНР и ЛНР), а также в контролируемых Россией Запорожской и Херсонской областях завершились референдумы о присоединении к России. Голосование закончилось в 16:00, и вечером было объявлено, что 87-98% проголосовавших высказались за присоединение к Российской Федерации. Согласно российскому законодательству, международные договоры теперь будут подписаны с четырьмя регионами и представлены президентом России на ратификацию Федеральному собранию вместе с законопроектом о признании новых субъектов. В 2014 году процесс присоединения Крыма и Севастополя к России длился шесть дней, но с учетом пятидневного референдума в этот раз может занять в два раза больше времени.
Дальнейшие шаги по интеграции этих территорий в состав Российской Федерации предусмотрены Федеральным конституционным законом (ФКЗ) «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».
Во-первых, руководитель проголосовавшего региона должен официально обратиться к Президенту России с просьбой о принятии в состав Российской Федерации. Например, представитель ЛНР Леонид Пасечник заявил во вторник вечером, что уже подготовил такое обращение и надеется в ближайшее время отправиться с ним в Москву.
Напомним, что согласно вышеупомянутому закону, в качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть», но во втором случае требуется согласие государства, от которого регион отделяется, что в настоящее время невозможно. Поэтому перед началом процедуры, предусмотренной законом, необходимо Путину подписать указ о признании независимости Запорожской и Херсонской областей (ДНР и ЛНР объявили о своей независимости еще в 2014 году, а Россия признала это 21 февраля 2022 года). Кстати, для соответствия данному закону формулировка вопроса референдума отличается: жителей ЛНР и ДНР спрашивают только о том, хотят ли они войти в состав России, а избирателей Херсона и Запорожья спрашивают о том, хотят ли они отделиться от Украины, создать независимое государство и войти в состав России как субъект, по сути, им необходимо ответить на три вопроса.
После получения обращения Президент России “при необходимости” может провести консультации с правительством и парламентом, а затем поручает подготовить и подписать с кандидатами международные договоры на вступление в состав РФ. В этих соглашениях должны быть указаны название и статус нового субъекта, переходный период для интеграции и другие приоритеты. Договоры, которые были подписаны, но еще не вступили в силу, направляются в Конституционный суд, который оценивает их соответствие Основному закону Российской Федерации. Если Парламент Российской Федерации голосует “за”, Президент направляет договор в Государственную Думу для ратификации и одновременно вносит в нижнюю палату парламента проект федерального закона о присоединении к Российской Федерации новых субъектов. Все эти документы вступят в силу после одобрения Советом Федерации и подписания Президентом. Новые организации могут получить статус республик, краев, областей, автономных округов и муниципалитетов.
Напомним, что схема, описанная в этом законе, уже была опробована на практике с присоединением Крыма и Севастополя в 2014 году. Вся процедура вхождения Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации, от референдума до юридического оформления присоединения, прошла за шесть дней.
На этот раз процесс может затянуться, тем более что референдум проходил в течение пяти дней.